13省養老金合并軌道入門

國務院今年年初印發了《機關事業單位關于職工養老保險制度改革的政策決定》，要求各地區、各部門按照該政策決定制定具體實施意見和方法，并報人力資源社會保障部、財政部備案后于10月27日實施。 人事部新聞發言人李忠在年三季度新聞發布會上表示，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，全國機關事業單位養老保險制度改革方案備案工作已經完成。 下一步事業繼續實行機關事業單位養老保險制度改革。

進入10月以來，密集公布養老金，接軌實施意見和方法。 據中新網記者不完全統計，目前至少有13個省份向社會公布了養老金合并方案。 其中，許多方案提出設立10年過渡期，防止中人(改革前參加就業，改革后退休的人)待遇下降。

注意到上述各地實施意見和方法，其主要復印件均與國家版規定一致。 即從年10月1日起，機關事業單位建立與公司職工相同的單位和個人養老保險繳費制度，所有機關事業單位按本單位工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費。

但是，各地對個人繳費工資基數的明確規定不同。 例如，在云南等地，機關單位個人繳費工資基數包括本人上一年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區補貼、警察補貼、海關補貼等)、規范化的津貼補貼)，年底重復一次獎金 上海在實施辦法中確定個人繳費基數按本人上一年度月平均收入明確。

在大多數情況下，設置10年的過渡期以防止待遇下降

養老金合并軌道在地方一級加速落地，在此過程中養老金待遇是否會降低是機關事業單位工作人員，特別是中國人普遍擔心的問題。

事實上，《機關事業單位關于職工養老金制度改革的政策決定》確定，對改革前職工、改革后退休的職工，采取過渡性措施，不降低待遇水平。 也就是說，在支付基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，按繳費年限的長短發放過渡性養老金。

但是，關于過渡性養老金的發放問題，“決定”還沒有確定。 對此，地方實施意見細化，甘肅、天津、云南等地均在意見中確定提出，到年10月1日為止，對參加就業改革后退休的中國人設立10年過渡期，在過渡期實施新老待遇計劃發放辦法予以應對，確保低限額。

即新辦法(含職業年金待遇)支付待遇低于舊辦法的待遇標準時，按照舊辦法的待遇標準支付，維持待遇不下降； 超過舊方法待遇標準的，對超過的部分，支付第一年退休人員(年10月1日至年12月31日)超過的部分10 )，第二年退休人員)年1月1日至年12月31日)超過的部分，同樣，到過渡期末退休人員) 2024年

另外，還建議各地建立基本養老金正常調整機制，根據職工工資增長和物價變動等情況，統一安排機關事業單位和公司退休人員的基本養老金調整。

人力資源和社會保障部信息發言人李忠介紹，1-9月，5只社保基金總收入33187億元，其中征稅收入25280億元，總支出28190億元，分別占18.3%、12.4%、17.8%，累計余額57366億元。 全國近8000萬公司退休人員基本養老金調整了全部發放，表示調整后月人均養老金水平達到2200多元李忠。

全國統一方案初稿擬訂

據《21世紀經濟報道》報道，養老金合并軌道加速落地，養老金全國統一案成為熱門。 李忠表示，人社部在與有關部門加強養老保險頂層設計的基礎上，正在研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。

目前正在開展相關基金模擬運行測算，形成方案初稿，進一步論證后將及時向國務院報告。 這意味著養老金全國統一方案將箭在弦上。 根據人民社會部部長尹蔚民兩會期間的態度，方案必須在今年內提出。

清華大學公共管理學院教授、就業社會保障研究中心主任楊燕綏在接受采訪時表示，養老金全國統籌將采取循序漸進的辦法，首先將城鎮職工養老金全國統籌。 此外，必須特別注意的是，統一部分只是指員工的基礎養老金，也就是說不包括8%的個人賬戶部分。

在楊燕綏看來，職工基礎養老金全國統一，這樣做有利于減少改革阻力，也兼顧公平。 連同參保退休職工的養老金支付，中國也是世界上最大的養老支付體系。

根據人社部年公報，去年年底全國基本養老保險參保人數為84232萬人，其中城鎮職工基本養老保險參保人數為34124萬人。 城鄉居民基本養老保險參保人數為50107萬人。 即使這次比較了職工基礎養老金，在實現全國統一方面依然存在阻力。

據人社部通報，目前全國31個省區市和新疆生產建設兵團已經發布了養老保險省級統籌辦法。 但上海金融法律研究院研究員聶日明表示，目前真正實現省級統一的省份很少。

根據全國人大財經委員會調查的數據，全國只有北京、天津、上海、西藏、青海、陜西6個省市真正實現了省級統一。 省級統籌推進難是全國各省份養老保險收支缺口的原因之一，全國統籌意味著東部養老金豐富的省份必須補貼處于赤字空狀態的中西部省份。

國家統計局年鑒顯示，全國城鎮職工基本養老保險累計為28269.2億2000萬元。 其中，累計超過萬億的省份共有9個，依次為廣東、江蘇、浙江、山東、四川、北京、遼寧、山西、上海。 最低的青海、西藏這累計不到100億美元。 最鮮明的例子是廣東( 4673.1億)作為養老金余額的大省，片町職工養老金余額為西藏) 32.0億)的近146倍，可見養老金跨地區的巨大差距。

聶日明分析認為，養老金余額在各省之間差異很大，一個重要原因是受到人口流入和流出的影響。 例如，在人口流入地廣東省，年該省的養老保險撫養為全國最高，達到9.75:1。 在人口流失地東三省，幾乎有一名半在職者養活一名退休人員。

但是在聶日明看來，后續養老金全國統一的難度不亞于稅制改革，但改革的利大于弊。 由于養老保險受制于戶籍、教育等體制，規定了15年的無中斷繳費期，所以如果工作地點發生變化，轉移辦理手續會非常麻煩，這極大地制約了勞動力在地區之間的自由流動。

事實上，近年來關于養老金全國統一的呼吁層出不窮，但今年我國養老保險頂級設計無疑突破了最大的一年。

李忠在當天的新聞發布會上還表示，下一步，人社部將積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案等成果。 另外，關于城鄉居民養老保險，全國所有縣級行政區將推進制度名稱、政策標準、辦理服務、新聞系統4個統一的城鄉居民養老保險制度建設。

這種養老金在全國統一的強力推行，意味著無論城鎮職工在全國任何地方繳費，未來的養老保險都會隨人帶走。 也意味著中央向地方領取權利。

聶日明表示，如果全國統一，這將涉及中央地方的產權分配問題，造成中央地方博弈的局面。 中央統一的規模小，地方的積極性就能得到保證，但實際上違背了全國統一的初衷。

如果中央統轄部分規模較大，地方政府不收錢，在五險中占最大的養老保險，實際上給公司帶來了很大的壓力，地方政府有可能為了拉動經濟增長而降低社會保險的規模。 聶日明相繼提出了一系列問題，除了中央地區的產權分割問題外，全國統一不僅要縮小地區間的養老金差距，還必須面對管理機構結構的挑戰，難度很大。

另外，據了解，目前人社部正在開展相關基金模擬運行測算。 對此，楊燕綏解釋說，這實際上是要平衡中長時間預算的精算。 她認為，養老金一旦從中央統一，將面臨諸多阻力，但這需要在更大范圍內籌集資金，處理人員異地流動的不便，提高資金的錄用效率，改革勢在必行。

外國工人的養老金更值得關注

雖然養老金對公司和事業單位的合并已經提上了議程，但外國勞動者的養老金自不必說標準，就連繳納也是個問題。 根據今年4月29日國家統計局發布的全國農民工監測調查報告，我國現有2.73億農民工中，50歲以上的農民工占17%，總數超過4600萬人。 但是，只有38%的農民工簽訂了正式的勞動合同，只有16.7%的農民工參加了養老保險。 但是，購買這種養老保險的勞動者中，也有可能面臨繳納額和養老金不足的問題，能否得到養老保險還是個未知數。

全國統一有利于外來務工人員的地域流動，不斷更換職工的他們也可以獲得養老保險金。 但是，他們需要全額繳納養老保險。 這幾個需要相關部門的進一步努力。

本文：《“并軌、全國統籌將至 養老金也別忘了打工者”》

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