組織牢固，統(tǒng)一領(lǐng)導是核心

邊區(qū)防疫機構(gòu)萌芽于1940年，黨中央在延安召開防疫實務(wù)會議后，于5月26日成立延安防疫委員會。 該會是延安防疫運動的最高機關(guān)，其33人的組織組成已經(jīng)覆蓋到中央組織部、邊區(qū)政府、延安市府、留守兵團以及邊青救、抗大等黨政軍隊機關(guān)和相關(guān)群眾團體，其地位的重要性顯而易見。 1942年4月28日成立的陜甘寧邊區(qū)防疫總委員會，其職能范圍從原來的延安市擴大到了所有邊區(qū)防疫工作。 邊區(qū)防疫總委員會隸屬于邊區(qū)政府，統(tǒng)一管理所有邊區(qū)的防疫工作。 指導和扶助邊遠地區(qū)各機關(guān)、各級衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行防疫事務(wù)，在執(zhí)行防疫事務(wù)時，有權(quán)統(tǒng)一支配人員、藥品、器材等各級衛(wèi)生機構(gòu)的人力財力。 1944年春天，延安地區(qū)短傷寒、退熱一時流行，市區(qū)附近240多人死亡。 區(qū)政府、邊區(qū)防疫總委員會緊急決定:迅速組成流動治療小組，劃定區(qū)域進行治療的各單位、學校等進行緊急防疫動員，組織疫區(qū)隔離； 以及增設(shè)病床、籌措藥品采購資金、開發(fā)特效藥、獎勵醫(yī)護人員等，較有效地抑制了此次疫情的擴散蔓延。

主要方針是防治結(jié)合、預(yù)防

防疫最積極的方法不是改善環(huán)境衛(wèi)生。 毛澤東指出，減少人民疾病死亡的基本方針是預(yù)防，是開展群眾性的衛(wèi)生運動。 綜合邊遠地區(qū)疫情防控實踐來看，開展廣泛的群眾性衛(wèi)生防疫運動始終是主線，勾結(jié)疫情防控始終是重中之重。 1940年，延安防疫委員會成立后不久，防疫運動開始進行了一周的突擊。 各機關(guān)、學校、部隊等相繼完善廚房、衛(wèi)生間防疫設(shè)施，增設(shè)污水坑、垃圾坑； 個人實行分餐制，商店攤販積極接種。 防疫運動時期，還創(chuàng)立了4個示范農(nóng)村、49個示范農(nóng)村、1個示范行政村。 另外，在邊遠地區(qū)進行的鄉(xiāng)村建設(shè)中，衛(wèi)生防疫也是重要的拷貝。 從1944年開始延安市開展十一運動，要求各區(qū)有衛(wèi)生合作社，各鄉(xiāng)有醫(yī)生，各村有接生婆和水井，各家有廁所。 隨著群眾性衛(wèi)生防疫運動的廣泛開展，衛(wèi)生防疫基本常識普及，以預(yù)防為主的方針逐漸深入人心，從而比較有效地減少了邊遠地區(qū)疫情的發(fā)生。

多次組合中西醫(yī)，發(fā)揮各自的特點。 1940年6月，邊區(qū)成立了第一個中醫(yī)團體陜甘寧邊區(qū)國醫(yī)研究會，隨后相繼制定了《陜甘寧邊區(qū)國醫(yī)藥獎勵優(yōu)惠條例草案》等。 陜甘寧邊區(qū)國醫(yī)研究會將中西醫(yī)防疫工作作為重要的事業(yè)文案:使用邊區(qū)土產(chǎn)中藥材，試制了多種新型藥品； 打破家傳秘方死后無法傳教的封建以前傳下來的事情，將秘方提供給同行學習研究； 經(jīng)常召開中西醫(yī)座談會，交流切磋，組織長時間補短的醫(yī)療隊到農(nóng)村調(diào)查流行病和疑難病癥，幫助群眾診治疑難病癥。 以上種種，促進了中西醫(yī)之間交流的借鑒，為以前流傳下來的中醫(yī)藥在衛(wèi)生防疫中發(fā)揮了不可替代的作用，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨衛(wèi)生防疫工作的民族特色。

推進教育，提高意識是先導

通過報紙的普及普及衛(wèi)生防疫知識是重要的方法。 早在1938年4月30日，《新中華報》就推出防疫專欄，提出了經(jīng)常保持室內(nèi)外清潔，防止蒼蠅傳播病毒等8項具體防疫措施。 此后，《新中華報》、《解放日報》廣泛開展衛(wèi)生運動，多次出版防疫夏季防疫工作等注重社論、時評和其他疾病預(yù)防知識的科普文案。 據(jù)不完全統(tǒng)計，1941年11月24日《解放日報》打開衛(wèi)生專欄后，醫(yī)藥衛(wèi)生方面的復印件已出版200余篇。

對邊遠地區(qū)的普通群眾來說，讀報還有一定的困難。 衛(wèi)生推廣部門將衛(wèi)生防疫推廣教育與農(nóng)村廟會以及秧歌、戲劇等文藝表演相結(jié)合，以其愉悅和通俗易懂而被大眾所吸引。 特別值得一提的是，還有在邊遠地區(qū)舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生展覽會。 衛(wèi)生展覽會以實物、文案、照片、連環(huán)畫等相結(jié)合的方式，展示封建迷信危害，普及衛(wèi)生防疫知識，喚起展覽會群眾強烈的視覺沖擊和強烈的心靈。 如1944年7月舉辦的延安市衛(wèi)生展覽會，共展出實物659件、圖畫260幅，還有多幅照片和連環(huán)畫，群眾看了四五遍仍不滿意。 展覽會歷時八天，參觀人數(shù)達萬多人。

樹立典型，帶動全局。 回顧邊遠地區(qū)衛(wèi)生防疫的推進教育，其方法多為自上而下、層層遞進、典型。 通過典當樹，總結(jié)群眾創(chuàng)造的衛(wèi)生防疫先進經(jīng)驗，向群眾展示別人家重視衛(wèi)生帶來的利益，進一步宣傳，自覺效仿衛(wèi)生模范家庭，從而從源頭上切實根除疫情的發(fā)生。

面向大眾，群防群治為主體

防疫工作要發(fā)揮最大的效果，必須重視人民群眾的主體地位。 1937年初，毛澤東參加延安衛(wèi)生運動時確定:“衛(wèi)生運動不是一個東西，必須讓大家做。” 發(fā)揮廣大群眾主體作用，實現(xiàn)疫情群防群治，陜甘寧邊區(qū)走出了防控疫情的群眾路線。

自愿制定衛(wèi)生防疫公約。 邊遠地區(qū)從機關(guān)到農(nóng)村，一般都制定了衛(wèi)生防疫計劃或衛(wèi)生公約。 例如，戰(zhàn)壕村在村民大會上選出了勞動英雄張振財?shù)?人組成的文化衛(wèi)生委員會，制定了詳細的衛(wèi)生防疫計劃，如吃水上游不倒垃圾、不小便、每隔10天或半個月在全村進行大掃除、病羊馬上分等。 與個別群眾沒錢買藥的困境相比，該村采取了設(shè)立醫(yī)藥救濟金和互助金等辦法加以處理。 戰(zhàn)壕村就此成為有名的衛(wèi)生模范村。

探索衛(wèi)生合作互助的新模式。 1944年，陜甘寧邊區(qū)群眾衛(wèi)生合作社的成立，是著眼于疫情防控中醫(yī)療力量有限、民眾愿意就醫(yī)的實際訴求，在衛(wèi)生防疫工作中依靠群眾，為群眾的探索創(chuàng)新服務(wù)。 在邊遠地區(qū)政府和群眾的支持下，時隔兩年，這家民間事務(wù)支援合作醫(yī)療機構(gòu)已初具規(guī)模，成為邊遠地區(qū)三大醫(yī)療體系之外的有益補充。 衛(wèi)生合作社成立以來，進一步在衛(wèi)生防疫工作中做了許多工作。 給內(nèi)向的衛(wèi)生合作社的職員每股分紅，并賦予特別診療的權(quán)利。 對外普及衛(wèi)生防疫知識，為人們種植天花，預(yù)防注射，收集民間處方進行研究，參與傳染病的治療等。 可以說，有錢、有工作、有藥，大家動手，衛(wèi)生合作真的做到了。

完善的制度、健全的法令是保障[/s2/]

為了推進防疫工作制度化、規(guī)范化，使一切都有章可循，陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)防疫總委員會相繼發(fā)布了一系列命令、指示和通知，在實踐中初步建立了因地制宜、簡單易行的疫情防控機制。 包括事前接種預(yù)防制度、早期預(yù)警制度、事發(fā)疫情報告制度、隔離制度等。 根據(jù)1942年5月13日通過的《傳染病預(yù)防控制條例》，鼠疫、霍亂、天花是第甲類傳染病。 診斷出這類傳染病后，必須全天候用電報電話向邊遠地區(qū)防疫委員會報告的傷寒、痢疾、回熱等為第一乙類傳染病，這類傳染病必須每周報告一次。 該條例還規(guī)定，一旦發(fā)生第一甲類傳染病，委員會確診后，應(yīng)當及時限期阻斷發(fā)病區(qū)域交通，實施患者隔離等，患者應(yīng)當及時送往醫(yī)院。 沒有醫(yī)院設(shè)備的地方，必要時防疫總會應(yīng)當與地方合作設(shè)立隔離醫(yī)院。 并且，1948年2月7日，邊區(qū)政府下發(fā)了切實組織各地防疫治療人員的批示，進一步確定防疫治療人員的組織指導、推廣啟動、隔離收容治療等規(guī)定。 另外，邊遠地區(qū)在兒童防疫等方面建立了專業(yè)防疫制度，防疫工作逐漸走上有效軌道。

事實上，有效的防疫機制和政策法令在防止疫情蔓延、傳播方面起著非常好的作用。 1946年1月發(fā)生的延安市腦膜炎疫情，由于快速治療、及時隔離，疫情很快得到控制，住院患者除1人因病危重死亡外均痊愈，真正實現(xiàn)了早期發(fā)現(xiàn)、早期隔離、早期救治。

本文：《“延安時期是怎么治理疫情的”》

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