新中國剛成立的時候，中國社會還處于過渡期，沒有來得及制定憲法。 當時，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》發揮了臨時憲法的作用。 但是毛澤東考慮的是制定憲法這件大事情。 根據他的設想，新中國制定憲法，需要三年的準備期，中央同意了毛澤東的意見。 截至1952年10月，毛澤東為期3年的籌備期結束，立即將制憲工作提上了中央日程。 根據他的建議，1952年11月，中共中央作出決定，計劃召開全國人民代表大會，制定憲法。 12月1日，中共中央發布《關于召開黨的全國代表會議的通知》。 通知中的第一個文案是毛澤東的評價和決定:三年籌備期已經順利完成，定于1953年2月召開黨的代表會議，討論召開全國人大，制定憲法，批準國家五年計劃綱要，修訂中央人民政府組織法，選舉新的中央人民政府領導機構 中央人民政府組織機構面臨變化期間，發生了高崗、饒漱石事件，全國人大未能于1953年2月如期召開。 毛澤東的意見是，全國人大未能按時召開，但制憲工作并未停止，而是一直在進行，而且，毛澤東決定親自主導和抓住這個國家的大事。

毛澤東是新中國第一個制憲的推動者。 他認為，我們建立的中華人民共和國，建立國家需要憲法。 能否成功制定出適合中國國情、得到廣大群眾支持的這部憲法，是關系到中國共產黨能否緊密團結全國各方面政治力量建設新國家的大事。 之后的1954年6月14日，他說了以下話。 “團體有章程，國家也有章程，憲法是總章程，是根本大法。 用憲法這一根本大法的形式，大致固定人民民主主義和社會主義，使全國人民有清晰的軌道，使全國人民感到有清晰確定的正確道路，可以調動全國人民的積極性。

毛澤東如此重視制憲工作，他的準備當然也很細致。 按照毛澤東的觀點，制定憲法，是中共中央提出的，但在程序上必須由政協發起。 根據這一安排，周恩來要在1952年12月24日第一屆全國政協常務委員會第四十三次會議上提出建議，準備召開全國人民代表大會，現在就要準備起草憲法。 全國政協常委同意周恩來的建議后，1953年1月13日，中央人民政府召開第二十次會議，決定召開全國人民代表大會，準備制定憲法。

毛澤東認為，制憲不是中國共產黨一黨的事件，必須和黨外人士齊聲聽取意見，但民主黨派和民主主義者一定有他們的想法。 他決定開兩個座談會。 一個是1953年1月11日毛澤東親自召集18名黨外人士召開的座談會，一個是周恩來12日召開的全國政協座談會。 兩次會議的主要文案都是召開全國人民代表大會就制定憲法的問題征求民主人士的意見。

果然如毛澤東所料，在制憲事件中，民族資產階級、民主黨派有思想變動。 兩次座談會上民主氣氛很濃，參加者坦率地談，有什么想法，都談了。 毛澤東、周恩來首先是聽、記、適當解釋。 通過兩次會議，反映了當時民族資產階級和民主黨派有以下擔憂。 憲法制定的根據是什么？ 制定憲法有什么用？ 現在有制定憲法的可能性嗎？ 沒有困難嗎？ 制定憲法對民族資產階級、民主黨派是不是不利？ 雖然是以問題的形式來談的，但民族資產階級和民主黨派的首要顧慮是，制定憲法后，民族資產階級是否會被排除在政權之外，今后不是只有共產黨計算了嗎？

◆1953年3月1日，《中華人民共和國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》頒布。 照片是1953年12月8日，毛澤東在北京市中南海選區參加基礎投票。

毛澤東邀請周恩來到中南海他的住處，兩人反復研究了兩次會議上反映的意見，商量了充當民主主義者的方案。 決策由毛澤東親自進行說明工作。 1月13日，毛澤東在中央人民政府委員會會議上，就民族資產階級和民主黨派的擔憂進行了對比說明和證明。 毛澤東說，現在提出制憲是因為在大陸的軍事行動基本完成，土改也基本結束，現在全國各界人民都組織起來了，制憲的條件已經具備，提出制憲正是時候。 我們制定憲法的目的不是謀取共產黨一黨的私利，而是更加發揚人民民主，加強國家建設，完成抗美援朝的任務。 我們的基本想法是照顧多數，而且照顧少數。 人民效忠國家、工作、取得相當成績、對人民態度比較好的，有各民族、各黨派、各階級的代表人物。 毛澤東說，制定憲法是民主的，先搞選舉法本身就是民主的。 我們都爭奪過民主主義。 我們從清朝末期開始爭奪這個民主主義，爭奪了五六十年。 我們從甲午戰爭到辛亥革命，清朝要求民主，北洋要求民主。 之后，我們向蔣介石要求民主。 現在建立了新中國。 我們制定憲法是要體現民主主義。 憲法很難制定，建國后，我們做了一些事。 我們進行了抗美援朝，進行了土改，鎮壓了反革命，恢復了經濟。 制定憲法和那幾件事相比，困難要小得多。 只要我們訓練干部，抓好實務部署，就能搞好選舉，就能順利召開全國人大，就能制定好憲法。 制定憲法的困難是可以克服的。 孫中山制定了臨時條約法，短短幾天，我們就制定了《共同綱領》，前后不到一個月，就完成了。 即使現在我們制定憲法，也一定會成功。

周恩來也繼續進行了說明工作。 他說制定憲法，有困難，但困難是可以應付的。 我們制定的憲法也不是一成不變的。 現在我們制定憲法，只規定現在要做的事。 我們必須制定的是現階段的憲法。

為了做好民族資產階級和民主黨派相通的工作，在接下來的幾天里，毛澤東和周恩來一起，不厭其煩地召開了多次民主人士會議，多次進行了說服和說明，終于統一了民主人士的思想，消除了他們的顧慮。 據此，中央人民政府委員會通過了關于召開全國代表會議和地方各級人民代表會議的決議，1953年召開了人民按普通選舉方式產生的各鄉、縣、省(市)各級人民代表大會，會議制定了憲法，批準了國家五年建設計劃綱要， 但是，為了從容不迫，根據毛澤東的意見，全國人大的召開日期還未確定。 中央政府委員會的決議還決定組成以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會和以周恩來為主席的中華人民共和國選舉法起草委員會。 毛澤東帶頭起草憲法這個重要的文案就是這樣決定的。

在全國舉行普選、準備舉行各級人民代表大會的過程中，許多人，特別是民族資產階級和民主黨派人士對今后中國不舉行政治協商會議表示懷疑。 他們擔心，今后將產生全國人民代表大會和各級人民代表大會，必須建立各級新的人民政府，政治協商會議還需要嗎？ 如果，任務是什么？ 對此，不僅是民族資產階級，民主黨派也備受關注。 毛澤東對于這個疑問，認為有必要加以處理，以統一思想。

1954年12月19日，毛澤東召集了黨內外數十人參加的座談會，專門證明了今后政協的問題。

毛澤東首先確信，為了實行民主主義，今后必須保存政治協商會議。 保存政協后，這個機構是國家機關還是人民團體？ 我想向朋友們傳達政治協商會議的性質和國家權力機關不同，和全國人民代表大會不同，也不是國家行政機關。 我們不能把政治協商會議變成國家機構。 那樣的話，就是一國兩公了。 不行。 今后，人大、政協、國家行政機關都有各自的職權。 政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、海外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的。

那么，今后保存下來的政協組織要做什么？ 對此，毛澤東作出了如下回答。 政治協商會議首要是協商，協商有幾個方面。 一是協商國際問題，二是協商候選人名單，三是對政府實務提出意見，四是協商解決各民族關系問題，五是學習馬列主義。 關于第五項，毛澤東特別學習了馬列主義，證明了我們不強求。 對于馬列主義，有可靠的，也有不可靠的。 只要愛國就行了。 一點朋友，他們不想學習馬列主義也沒辦法。 我們必須提倡的是努力改造思想，我們允許三勤夾懶惰。

毛澤東說，我們經選舉產生的全國人大和各級人大機關是權力機關，但這不妨礙保存政治協商會議，進行政治協商。 各黨派、各民族團體的領導人一起協商新中國的大事是很重要的。 人大已經包括了各個方面，人大常委會是全國人大的常設機構，代表性很大，但它不能包括所有方面，所以政協還需要存在，不需要贅言。

◆1953年2月，毛澤東和何香凝在中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第四次會議期間發表了講話。

毛澤東還說，我們的政協和蔣介石的參政會不同，蔣介石把本來有事可以做的機構變成了沒事的機構。 他敢于不希望這個機構發揮作用。 他想扼殺民主主義。 我們的方法和他的相反，我們尋求民主。 我們把本來就沒什么可以做的機構建設成非常可以做的機構。

毛澤東還說，我們國家雖然團結，但不是沒有矛盾，而是有矛盾。 因此，有必要提出意見，展開批評和自我批評，調整一點事件。 我們國家的內部關系必須經常調整。 政協必須承擔這項任務。 政協要向我們反映各方面的意見，由我們來解決。 所以，政協有大事要做。

有人擔心保存政治協商會議會成為閑談的機構，毛澤東說如果沒有惡意的話閑談也可以。 這樣，你就會知道社會上存在這樣的意見。 毛澤東說，我們必須使用統一戰線的武器。 我們必須自己主張，但一定要與人協商，不要孤立自己，發揮各民族、各階級、各人民團體的作用。 我們有工農同盟，在工農同盟的基礎上有與非勞動人民的同盟，借此結成人民民主統一戰線。 我們動員的力量越來越多。 瑞金時代最純潔，最純潔，但那時我們的事特別困難，結果失敗了。 所以，真理不關心清一色。

用毛澤東進情的話說，參加座談會的民主黨派人士解決了心中的疑問，明確了政協的作用，大家統一了思想，保存了政協的事件，這樣順利地弄清楚了，同時確定了任務。 毛澤東所做的這項工作，是為制憲奠定基礎的工作。

起草第一部憲法的準備工作很順利。 1953年12月24日，北京已經是隆冬了。 穿著羊毛大衣的毛澤東坐上了開往杭州的特別列車。 隨行的除了工作人員外，還有憲法起草小組成員陳伯達、胡喬木、田家英。 27日，專列抵達杭州后，毛澤東等人住在西湖旁的劉莊1號樓，工作地點為北山路84號大院30號。 這里由大樓和平房構成。 毛澤東讓起草小組的工作人員在大樓里工作，他自己在平房里工作。 毛澤東每天下午都要帶領憲法起草小組來這里工作，每次都要工作到深夜，回劉莊的地址休息，通宵是常有的事。 起草小組的工作很緊張，他們在這里，每次起草稿子都要反復推敲，討論到深夜。 對每個詞、甚至每個單詞都進行了反復研究。 毛澤東在這個時候已經把全部精力放在起草工作上，對自己和集團的同志也要求很嚴格。 經過討論，如果覺得起草的稿子不行，就重新開始。 毛澤東后來在西湖上，起草了七八個稿子，大家都說盡了很多力量。 這是真的。 毛澤東每天看資料看到深夜，有些資料他必須看兩三遍。 起草完新聞稿件后，他必須反復閱讀，和大家一起討論，然后編撰修改。

毛澤東領導這個起草小組起草憲法，是有計劃的。 這個計劃是毛澤東決定的。 具體計劃是，起草小組到達杭州后，大家先研究資料。 1954年1月9日前開始起草初稿，1月31日完成初稿供中央同志閱讀。 2月前半月再議初稿，再議時請鄧小平、李維漢參加，再議后請政治局和北京中央委員討論并初步通過。 3月初提交憲法起草委員會，3月中討論結束，初步通過。 4月中，由憲法起草小組審議修訂，提交政治局討論通過，再提交憲法起草委員會通過。 5月1日憲法起草委員會公布憲法草案，提交全國人民討論2~4個月，9月根據人民意見進行必要修改后，提交全國人民代表大會最后通過。

◆毛澤東在西子湖畔。

憲法起草工作總體上是根據毛澤東的計劃進行的，同時整個起草過程中充滿了民主精神。 但是，起草小組的工作被延長一個月，首要原因是毛澤東的認真和陳伯達的無能。 毛澤東本來讓陳伯達先起草稿子的。 陳伯達是黨內的大筆，毛澤東很信任他。 但是陳伯達只研究了社會主義國家的憲法。 雖然草案參考資料有限，但當時中國的現實狀況與蘇聯東歐等社會主義國家并不完全相同。 陳伯達也想強調中國的優勢，但參考資料限制了他，自然沒有形成符合中國實際情況的稿子。 陳伯達追隨毛澤東到達杭州后，起草小組很快否定了陳伯達起草的稿件，因此陳伯達內心非常不快，連日提不起勁。 幸好毛澤東善于調動人的積極性。 他確信陳伯達所做的工作是值得的，為以后起草工作提供了參考。 毛澤東還說了一些非常有趣的話，讓陳伯達重新振作起來，在之后的起草工作中盡了全力。

毛澤東的眼球遠大。 他在指導憲法的起草時，特別觀察到廣泛研究世界各種憲法。 毛澤東去了杭州，隨身攜帶了各國各種憲法的筆記本。 他與起草小組成員實際上首先展開了對各國憲法的認真研究討論。 因為走得匆忙，毛澤東到杭州的時候，手頭資料不充足，他紛紛拍電報，從北京調來了一些他想讀的外國憲法筆記。 毛澤東認為，起草憲法是全黨和全國人民的事。 為此，抵達杭州后，向中央發送電報，出版中外各類憲法書目，要求中央政治局委員和駐京中央委員、民主黨派領導人閱覽。 這本書目有各社會主義國家的憲法、資本主義國家的憲法和舊中國政府的憲法。 毛澤東在電報中特別指出，法國憲法在資本主義國家中比較進步完善。

毛澤東為什么要研究各國憲法？ 他的首要目的是吸收各國憲法所長，供我使用。 在各國憲法中，毛澤東首先觀察了社會主義國家，特別是蘇聯的憲法。 中國也要建設社會主義國家，當然必須先學習蘇聯的憲法。 在蘇聯憲法中，毛澤東特別觀察了蘇聯1918年的俄羅斯社會主義聯邦憲法和1936年的蘇聯憲法。 毛澤東對這兩部憲法進行了多次研究，也認真閱讀了斯大林關于蘇聯憲法的報告。 然后他詳細瀏覽了東歐其他一些社會主義國家的憲法。 毛澤東考慮了中國憲法的構想，從這里展開。 他從1918年的俄羅斯憲法得到啟發，決定中國憲法必須在總綱前寫序言。

但是，毛澤東對社會主義國家的憲法并沒有照搬，而是吸收所長。 他要制定有中國特色的憲法。 中國特色憲法，一個是適合中國國情，一個是吸收各國憲法的優點。 他認為，包括資本主義國家憲法在內的各國憲法有很多優點。 這是人民爭取民主權力長期斗爭的結果，是人類進步的成果，中國將吸收它們，保證中國人民的民主權力，成為促進中國社會進步的重要因素。 毛澤東特別重視資本主義國家憲法中民主進步因素的研究。 他說:就憲法而言，資產階級領先，英國、法國、美國有資產階級革命時期，他們在這一時期制定了憲法。 關于資產階級民主主義，說其在歷史上沒有地位是不能抹殺的。 但是，現在資產階級憲法是壞的，是騙人的。 我們要做的憲法是社會主義類型，與資產階級憲法不同。 我們的憲法比資產階級憲法進步得多，更優秀。

毛澤東還重視舊中國政府憲法的研究。 研究結果得出結論，包括蔣介石制定的憲法在內，這些憲法有積極的也有消極的。 毛澤東很重視孫中山在1911年制定的《十九信條》和《臨時約法》。 他說，這些文件不完整，有缺點，是資產階級，但具有革命性、民主性。 毛澤東特別贊賞孫中山制作的這些具有憲法性質的文件的簡明優勢，他說為了吸收這一優點，中國的憲法也必須簡明扼要，做一百條左右就可以了。

毛澤東帶領起草小組徹夜工作，完成的稿子都反復討論。 經過討論，不行的就徹底干掉。 相繼死亡的原稿有7、8個。 毛澤東還建議聘請語言專家和法律專家擔任顧問，關閉語言和法律條文，以使憲法草案更加成熟。 根據他的建議，起草小組將請特別有名的語言學家葉圣陶、呂叔湘來幫助推敲語言文宇，并請法律專家周鲇生、錢瑞升幫助推敲法律語言。 毛澤東的目的是制定一個比較完整的憲法草案。

這樣，從1月9日開始，到2月17日為止，花了近40天制作了初稿。 毛澤東對初稿又進行了反復研究，組織起草小組的同志通讀并修訂了這篇稿子后，于2月24日寫成了二讀稿。 隨后，毛澤東和起草小組成員又反復推敲了二讀稿，于2月26日發了三讀稿。 隨后，毛澤東和起草小組成員又認真討論了三讀稿，反復加工了復印件，于3月9日出了四讀稿。 毛澤東對四讀稿很滿意，說憲法起草小組第一階段的工作告一段落，可以把這篇稿提交中央政治局會議討論。

制定憲法是搞科學這個詞，是毛澤東1954年6月14日在中央人民政府委員會第30次會議上講話的時候。 毛澤東起草憲法草案時的科學態度，不僅表現在反復研究編纂上，也表現在他制定第一部憲法的民主化過程中。

毛澤東領導起草小組發完四讀稿后，覺得成熟了，于1954年2月底將該稿交還北京，經劉少奇、周恩來等中央領導同志審查后，由劉少奇組織中央政治局和駐京中央委員進行討論。 1954年2月28日至3月1日，劉少奇主持中央政治局擴大會議，討論四讀稿。 在討論中，與會的同志對四讀稿給予了很高的評價，也提出了一些修改意見。 科學嚴謹的毛澤東非常重視中央政治局擴大會議提出的撰改意見。 這些意見回到杭州后，毛澤東立即組織起草小組的同志進行了研究編撰。 毛澤東從杭州發回四讀稿時提出，政治局討論時提出一點撰改意見。 我們在這里編導，北京的中央政治局同志也編導。 因此，中央政治局擴大會議在討論四讀稿時決定，董必武、彭真、張際春三人根據擴大會議討論時提出的撰改意見進行了撰改。 他們重寫的稿子也回到了杭州。 毛澤東認真對照研究了中央政治局發回的寫作稿和起草小組的寫作稿，提出了總的寫作意見。 起草小組經過幾天晚上輪流工作，于3月9日發表了編撰修稿。 毛澤東把這篇稿子再次還給北京。 3月12日、13日、15日，劉少奇主持中央政治局擴大會議，用三天時間反復討論修訂稿件。 會議大致通過了這篇稿子。

杭州的毛澤東知道中央政治局擴大會議幾乎通過了憲法初稿，心情變得格外好。 3月中旬，杭州到了春花相繼綻放的季節。 毛澤東終于離開了日夜從事的平房，來到東湖農場視察科學農田的情況，順便游覽了東湖。 他還走進一家小茶館休息，與當地領導人和身邊的員工談古論。 他提到秋瑾，提到魯迅，贊揚這些歷史人物，說浙江是出人才的地方。 隨后，毛澤東率領起草小組動身前往北京。

3月17日，毛澤東回到北京，立即組織對憲法草案的進一步修訂。 根據毛澤東的意見，在毛澤東一行人返回北京之前，中央政治局已經做出了決定。 由陳伯達、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英八人繼續編制憲法草案，組成由中共領導人和民主黨派領導人參加的憲法起草委員會辦公室，負責進一步編制憲法草案的日常工作。 經過幾天的準備，3月23日下午，憲法起草委員會在中南海召開了第一次會議。 毛澤東親自主持了這次會議，劉少奇、周恩來等中國共產黨高級領導人出席了會議，宋慶齡、李濟深、何香凝等民主黨派領導人、民主人士代表人物也出席了會議。 會上，毛澤東代表中國共產黨向會議正式提交了《中華人民共和國憲法草案(初稿)》，陳伯達受毛澤東委托，在會上作了起草憲法初稿的證明。 這次會議通過了憲法草案，安排了下一步行動。

◆1954年，毛澤東在第一屆全國人民代表大會上。

毛澤東以完全科學的態度組織了下一個憲法草案工作。 他認為，中國共產黨只是提出了憲法初稿，這個初稿將由全體人民和民主黨派、民主人士等各方面的代表人物反復討論、編纂。 只有以這種科學的態度工作，憲法草案才能更加科學完整。 根據毛澤東的這一意見，在憲法起草委員會的組織下，從3月底開始，全國各階層、各方面就憲法草案進行了兩個多月的討論。 經過反復討論，收集各方面的意見后，起草小組綜合，重新編撰、修改草案，提出憲法草案。 憲法起草委員會從5月27日至31日連續召開了4次會議，就憲法草案的初稿逐章進行了討論，最終形成了憲法草案(修正案)。 6月8日，憲法起草委員會又召開第6次會議，就憲法草案(修正稿)進行討論，將該稿發給全國政協、各省市黨政機關、軍隊領導機關、各民主黨派和人民團體中的8千人，這8千人對該稿反復討論和編撰。 經過討論，各種編撰意見共提出五千九百多條。

在此期間，毛澤東關注著憲法草案(修訂稿)的編撰情況。 他每天向田家英報告憲法草案各方面的意見和撰改的進展情況，并要求提出他的意見。

經過實務上的緊張，憲法草案重新編撰后變得更完整，最終提出了重新編撰后的修正案。 6月11日，毛澤東親自主持了憲法起草委員會第7次全體會議，討論通過了該修正案。 會議決定將該修正案提交中央人民政府委員會第三十屆會議通過并公布。 以科學態度指導憲法起草工作的毛澤東，為了使憲法草案更加科學，建議提交第三十屆會議討論，并將該草案拿到全民中間進行討論。 他在這次會議的最后演說中，在全體人民中公布憲法草案后，我認為意見不多，但總是有意見。 我們收集了這些意見后，必須進一步修訂。 必須作成最終定稿，并向全國人民代表大會報告。

◆1954年6月14日，中央人民政府委員會第30次會議通過了憲法草案和公布該草案的決議。 照片是為毛澤東在會議上講的。

6月14日，毛澤東主持中央人民政府委員會第30次會議，通過憲法草案和公布該草案的決議。 會議結束后，憲法起草委員會將向全民公布憲法草案，組織全民討論，征求撰改意見。 在隨后的兩個多月中，有1億5000多萬人參加了討論。 在全民討論中，除了表示支持外，還提出了多項編撰和補充意見，并由地方政府及時向中央報告。 憲法起草委員會根據這些意見，又編纂了草案。 9月8日，毛澤東主持了憲法起草委員會第8次會議，最后修訂了憲法草案。

1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。 制定憲法是這次會議的主要途徑。 與會的全體人民代表認真審議和討論了憲法草案和有關憲法的報告。 9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》。

中華人民共和國第一屆全國人民代表大會召開期間，毛澤東的心情很好。 這不僅是因為他領導起草的中華人民共和國第一部憲法獲得通過，而且因為起草的憲法草案中描繪的社會主義事業藍圖得到了全體人民的贊同。 他在這次大會的開幕詞中說，這次會議制定的憲法將極大地促進我國的社會主義事業。 這句話可以表達他當時的期待。 回顧歷史，中華人民共和國第一部制憲全過程中滲透著毛澤東的心血，體現了開國領袖毛澤東崇高的眼光和遠大的胸懷。

本文：《“毛澤東與新中國第一部憲法，全民大討論歷時近三個月”》

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